以“政会分离”为目标 广东行业协会告别“二政府”
以"政会分离"为最终改革目标
回到9个月前，马仁洪无论如何没有想到，仅仅因为这个时间节点的选择，就让广东省物流协会的成立具有了里程碑式的意义。
作为广东省物流协会筹备组的副组长，从去年9月开始，马仁洪便和同伴们为协会的筹备忙乎开来。“原以为协会的成立会像此前的其他协会一样，”他在电话里告诉记者，“谁知道《决定》出台了，物流协会就彻底告别了以往的模式。”
马仁洪提到的《决定》是指广东省委、省政府今年2月15日出台的《关于发挥行业协会商会作用的决定》（以下简称《决定》），在这份文件里，提出了一系列以“政社分离”为最终改革目标的条文。
物流协会从去年9月开始筹备，到预计今年7月底挂牌，刚好经历了《决定》出台，也就“意外”地成为《决定》指导下成立的第一家行业协会。
突围“二政府”
媒体还习惯将物流协会称作“新”行业协会。因为从《决定》的相关内容来看，物流协会的“民间色彩”将更为浓厚，并且肩负着突破“二政府”形象的重任。
告别主管单位是“新”物流协会的第一步。《决定》明确规定行业协会、商会实现“无行政级别，无行政事业编制，无行政业务主管部门”，这意味着物流协会此前的主管单位广东省经济贸易委员会已经变身为其业务指导单位。没有了主管单位，让同是筹备组成员的梁玉霞感触颇深，“有主管单位的时候限制比较多，甚至连会长都由其指定，一般会由行政机关的在职或退休领导专兼职，”然而在摒弃了主管单位以后，“我们会根据《决定》的规定，由会员自主选举会长、副会长，然后再聘任秘书长，而且物流协会的会长将是企业法人。”
原来根据民政部1998年颁布的《社会团体登记管理条例》，要成立社团，必须先有主管部门批准，否则民政部门不予登记。而《决定》则明确规定县级以上人民政府民政部门是行业协会、商会的登记管理机关，其他有关部门在各自职责范围内依法对行业协会、商会进行相关业务指导。这样一来，行业协会将会更加顺利取得法人地位，摆脱以往由于无法找到主管单位而“无户口”或“黑户口”的尴尬处境。
此外，《决定》的出台还对“一业多会”从法律上予以了承认，打破了以往“一地一业一会”的规定，即指在县级以上同一行政区域内不得重复设立业务范围相同或者相似的行业协会。“‘一业一会’曾经为那些有‘二政府背景的行业协会保驾护航，助长了不健康的风气，《决定》则打破了这种规定。”参与《决定》撰文的广东省工商联办公室主任张小华向记者透露，“虽然在修改过程中，有关‘一业多会’的设想有很大的争议，但是最后各方面还是达成了一致，结果令人满意。”
效果有待时间检验
根据《决定》，要打破“二政府”状态就要求行业协会、商会要和行政单位在人、财、物上彻底脱钩，放弃由相关政府部门带来的特权和优惠。如此一来，以往部分企业将行业协会视作与政府渊源颇深的“保护伞”而入会的观念也要发生转变。
然而，梁玉霞并不担心《决定》的出台会给协会招募会员带来负面影响，“我们招募会员的工作已经基本完成，到目前为止一切顺利，大概有200多家会员单位。”不过她也承认，在摆脱“二政府”的形象后，对行业协会的工作提出了更加严格的要求，“我们必须要提供更多的服务，才能吸引更多的物流企业加入。”
不过《决定》毕竟是一个新生事物，能否在短时间内让广大的协会、商会完成“政社分离”也是需要时间检验的。
一个尴尬的局面是，尽管物流协会的筹备组成员最终能否留在物流协会工作还要看常务理事会的决定，然而他们中的大部分人和政府都难以同政府脱离干系，比如有些成员是临时从政府机关抽调过来的，组长是广东省经济贸易委员会流通部副部长。
张小华则认为，《决定》的具体实施环节还需要时间的检验和进一步的摸索。“广东省工商联直属的商会有近30家，现在有一部分还没有法人资格，我们正在按照《决定》促使他们尽快完成转变，但是由于各个部门的观念和规定不同，具体什么时间能完成还不好说。”梁玉霞也坦承，对于政府权利下放的时间、范围等具体细化的问题仍在酝酿中，“相关的细则还没有出台。”
无论如何，广东省《决定》的出台还是走在了全国大部分省市的前面，中国社会科学院工业经济研究所研究员于晖也对此表示了赞许：“广东省在审批登记环节的突破值得赞赏，也在物流协会的成立过程中得到了检验。这种地方性的探索应该得到支持和鼓励，成功后还要在更大的范围内进行推广，这对于创建和谐健康的行业协会、商会环境有着积极的示范作用。”
不过他同时强调：“无政府主管部门并不等于不需要政府相关部门的指导。相反，在人、财、物分离的基础上，一些领域如反倾销应诉方面还是有必要得到政府部门的支持的。只有相互配合，才能更好地为企业服务，充分发挥行业协会、商会的作用。”
来源：中华工商时报 记者：辜王景 实习生：粘运超
